党的以来，我国粮食产能稳步提拔，至2023年，粮食产量已持续9年不变正在1。3万亿斤以上，中国人的饭碗牢牢规矩在本人手上。2024年6月11日，地方全面深化委员会第五次会议审议通过《关于健全种粮农人收益保障机制和粮食从产区好处弥补机制的指点看法》，强调要把提高农业分析出产能力放正在愈加凸起，完美价钱、补助、安全等政策系统，健全粮食出产支撑系统。近年来，受粮食出产成本上涨、种粮比力收益低、粮食出产天然风险及市场风险等多沉要素叠加的影响，提高农人和从产区种粮积极性的难度不竭加大。为此，应继续阐扬好价钱、补助、安全政策系统的主要感化，不竭健全粮食出产支撑系统，切实保障种粮农人收益，确保粮食持续稳产减产。我国粮食畅通全面市场化以来，为粮食市场变化、农人好处，价钱支撑政策成为不变粮食出产取供给的主要政策东西。2004年之后，国度连续出台小麦、稻谷最低收购价政策，玉米、大豆姑且收储政策，逐渐建立起我国粮食价钱支撑系统。国度粮食最低收购价政策通过每年正在粮食播种前发布政策价钱程度，能够无效指导农人的价钱预期，成为泛博种粮农人的“定心丸”，无效保障了从粮价钱不变并合理上涨，调动了种粮积极性，对于粮食持续减产和农人增收阐扬了主要感化。进一步完美价钱支撑政策，需要继续阐扬好取市场的协同感化。一方面，阐扬好制定最低收购价对粮食价钱的调控感化。制定最低收购价能够避免粮价大幅下跌，不变种粮预期，保障粮食收益。但最低收购价钱是按照昔时的粮食产量来定的，无法做到随粮食质量的凹凸而区别订价。因而，另一方面，应充实阐扬市场的感化，建立最低收购价的动态调零件制，推进城乡同一的农产物大市场扶植，正在价钱机制感化下让优良粮卖出优良价，保障优良粮食种植户增收，指导种粮农人增收从“靠产量”向“靠质量”转型。粮食出产能力的提拔离不开农业补助政策的支撑取指导。地方自2002年起头先后实施了农做物良种补助、种粮农人间接补助和农资分析补助等农业“三项补助”，2016年将其归并为农业支撑补助，调整政策方针为支撑耕地地力和粮食适度规模运营。补助轨制对填补种粮成本上升、保障农人种粮收益根基不变阐扬了主要感化。但现有的补助政策总体属于普惠性支撑政策，需要进一步明白政策导向，加大对补助对象的差同化激励，构成农业补助同粮食出产挂钩、同农业现代化挂钩的无效机制。正在区域上，补助政接应进一步向粮食从产区倾斜。按照国度统计局数据，2022年从产区的粮食产量比2005年添加了51。56%，而从销区则削减了13。20%，从产区粮食产量是从销区的18。12倍，且占全国的比例添加到78。25%，从产区正在保障国度粮食平安方面阐扬的感化越来越凸起。为此，必需加速建立纵横连系的立体式粮食产销区好处弥补机制，提高从产区抓粮积极性，实现从产区粮食出产成长和经济实力加强无机同一、粮食减产和农人增收齐头并进。一方面夯实纵向励补助机制。地方财务粮食出产支撑补助资金要继续阐扬“保根基”“促公允”的从体地位，正在可行范畴内加大对粮食从产区产粮大县励，加大对种粮农人正在耕地地力补助、农机购买补助等方面的支撑力度。另一方面，鞭策产销区横向好处弥补，存正在粮食产需缺口的省份能够加大对粮食从产区的好处弥补力度。正在标的目的上，补助政策需要进一步向规模运营倾斜，向绿色运营和优良农产物倾斜。我国高度注沉粮食适度规模运营，将来应继续向出产者特别是规模农户沉点支撑。一是按照“谁种粮谁受益”准绳，摸索成立取粮食运营规模相挂钩的阶梯递增的补助政策，确保规模运营户种粮不亏。二是通过补助激励有前提的新型农业运营从体参取地盘分析整治、农田水利扶植等，并优先向规模化种植地块倾斜，实正降低规模户的种粮成本、保障种粮收益。三是鞭策新型农业运营从体取小农户成立好处联合机制，指导激励规模运营从体和社会化办事组织开展联农带农办事，推进小农户和现代农业成长无机跟尾。现阶段保障粮食平安必需处置好出产运营取天然的关系，对绿色运营和绿色优良农产物供给不同化补助体例，指导农户成长绿色可持续农业。通过差同化补助或“以代补”等多种体例降低绿色化种植成本；聚焦粮食从产区、聚焦小农户，加大对社会化办事的指导支撑力度，为粮食出产降本增效、为提拔农产质量量供给支持；支撑示范企业取农人构成好处配合体，实现粮食出产绿色化、优良化、特色化、品牌化。做为农村金融系统的主要构成部门，农业安全是农业现代化的“帮推器”、泛博农人收入的“不变器”取农业抵御天然灾祸和市场风险的“伞”。正在地方财务补助的支撑下，我国农业安全兴旺成长，对于保障农人收益取国度粮食平安的感化愈发凸显。财务部数据显示，自2007年试点开展政策性农业安全以来，地方累计拨付的保费补助资金跨越3000亿元。2023年，我国农业安全保费规模1430亿元，此中，地方财务拨付保费补助477。66亿元，占比33。4%，为农业成长供给风险保障4。98万亿元。为粮食出产转移风险并保障农人收入不变是我国农业安全的最次要政策方针，进一步完美农业安全政策设想应注沉做好以下几方面的工做。一是优化安全供给体例，满脚分歧运营从体风险保障需求。聚焦分歧区域农业风险特征，厘定差同化安全费率，为粮食平安供给多条理风险保障。聚焦分歧粮食出产者的运营特点，设想分歧形态的农险产物，满脚分歧出产者的风险保障需求，出力防备粮食出产运营中的天然风险取市场风险。二是提拔理赔精准程度，为种粮农户供给无力支持。应不竭摸索和完美理赔体例，针对分歧做物品种、分歧发展阶段、分歧灾祸类此外定损制定更细致的尺度取手艺规范，提高定损效率取精度。加速现代科技手段使用，为精准定损、精准理赔供给数据取手艺支撑。三是拓展农业安全功能，受我国粮食财产链条拉长影响，粮食出产、加工、运输、畅通、存储和发卖等多个环节都面对着天然风险取市场风险。为此，应推进农险向全财产链条风险保障改变，添加农人选择的自从权，摸索“农业安全+”，拓展农业安全办事。
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